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电信运营领域竞争行为的监管

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目 录
一、电信领域不正当竞争行为监管体系的建立..........................................3
1.1 监管机构和监管权力的划分.........................................................................3
1.2 竞争政策和电信政策的关系........................................................................4
1.3 相关概念的导入...................................................................................................5
1.3.1 不正当竞争行为的概念...........................................................................5
1.3.2 反垄断法和反不正当竞争法................................................................6
二、电信领域不正当竞争行为的表现................................................................8
2.1 拒绝提供必备条件...............................................................................................9
2.2 交叉补贴....................................................................................................................9
2.3 垂直价格挤压.......................................................................................................10
2.4 掠夺性定价.............................................................................................................11
2.5 价格歧视..................................................................................................................12
2.6（捆绑）搭售.........................................................................................................14
三、相关管制措施..........................................................................................................16
3.1 加强对占市场主导地位的企业的监管.................................................17
3.2 对企业实行结构干预.......................................................................................18
3.2.1 公司结构分立或分拆..............................................................................18
3.2.2 会计分立.........................................................................................................19
3.3 行为干预..................................................................................................................20
3.3.1 禁止交叉补贴.............................................................................................20
3.3.2 价格控制........................................................................................................20
3.3.3 强制互连........................................................................................................21
3.3.4 强制网元解绑.............................................................................................22
3.4 对企业合并行为的控制................................................................................24
3.4.1 监控目的.........................................................................................................24
3.4.2 合并信息的提供.........................................................................................25
产业发展及监管政策 3
信息产业部电信研究院 通信信息研究所 2004 年11 月
3.4.3 合并审查程序..............................................................................................26
3.4.4 处理措施.........................................................................................................26
四、我国应加强对不正当竞争行为的监管...................................................28
4.1 不正当竞争行为的突出表现.......................................................................28
4.1.1 阻碍互联互通.............................................................................................28
4.1.2 价格领域不正当竞争.............................................................................29
4.1.3 电话卡低价销售.......................................................................................30
4.1.4 捆绑销售........................................................................................................31
4.1.5 网内外价格歧视.......................................................................................31
4.2 管制反竞争行为的法律依据.......................................................................31
4.3 电信管制机构在管制反竞争方面的职权............................................33
4.4 电信管制机构在管制反竞争过程中与其它机构的关系...........34
4.4.1 与工商行政管理局的关系...................................................................34
4.4.2 与国家发改委的关系..............................................................................34
4.5 措施与手段...........................................................................................................35
4.5.1 建立两个评估体系...................................................................................35
4.5.2 加强对占市场主导地位企业的管理..............................................36
4.5.3 尤其要加强网间互联管理...................................................................36
4.5.4 加强许可证管理.........................................................................................37
4.5.5 防止行政性垄断.........................................................................................38
4.6 不正当竞争行为的处罚................................................................................38
4.6.1 一般规定.........................................................................................................38
4.6.2《电信条例》中的罚则..........................................................................39
附件1 OECD 国家电信价格管制方法及对象..........................................42
附件2 规制不正当竞争行为的相关法律.................................................44
附件3 《反不正当竞争法》有关处罚规定...............................................46