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为什么有必要进行第三次电信重组－从电信管制的角度

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2006-05-25　12:00:37

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主要观点：在没有重组的情况下，电信管制机构将面临一个结构更加复杂、竞争异常激烈的移动市场，在这种情况下，必须出台设施共享、2G与3G强制性漫游等一系列的配套措施，才有可能维持一个不至于太混乱的市场局面。而如果管制机构能推动电信重组成功则可有效避免处于各方压力之下的被动局面，而且可以轻易达成有效竞争格局。



目前关于重组必要性的讨论大多数从国有资产布局、产业发展角度进行讨论。本文认为，从电信管制的角度出发，3G应当与重组同行。基本观点在于，如果不进行大规模重组，电信管制部门将处于十分被动的地位，因为为了维护好更加复杂的电信市场，除了短时间内必须迅速提高管制能力外，还必须出台几项关键的管制政策，而这些政策都是十分棘手和困难的。管制部门会因此处于巨大的压力和风险之下。

这些政策包括：（1）3G设施共享政策；（2）2G与3G强制性漫游政策；（3）码号可携带政策，（4）SMP（具有重大市场力量）运营商政策。与发达国家大多已经具备这样的政策环境相比，我国在这一系列的后3G时代的政策体系还处于空白阶段，要想填补这些空白需要付出巨大的努力。

第一项是3G设施共享政策。在欧洲许多国家，3G设施共享已经普遍为电信管制部门所接受。在我国，3G设施共享更加具有非常的意义。3G网络建设花费高达上千亿，作为国有电信企业应当更加注重节约和和减少重复建设。据估算，建设一张3G网络的基站群就需要150亿至160亿元，设施共享的潜力巨大。因此，应该在网络建设初期，政府相关部门就应当把设施共享作为一项政策予以公布执行。

第二项是2G与3G强制性漫游政策。这在欧美等国也是必备的3G政策。例如，英国在2000年发放3G牌照的时候就要求2G运营商为新兴的3G运营商提供漫游服务。瑞典规定只有新进入者的网络覆盖达到70%以上时在位的2G运营商才能豁免该义务。对我国而言，显然这一政策更加具有迫切性。3G网络漫游政策可以为新兴运营商提供喘息的机会和成长的空间，是弱小运营商的一把保护伞。以前我国在这方面没有经验，时间紧迫性又强，工作压力十分巨大。

第三项是移动号码的可携带政策。应该说，号码可携带政策已经成为越来越多国家的选择。目前，已经美国，欧盟国家、亚洲的香港、新加坡、韩国等都实现了电话号码可携带，日本也决定在今年采用。对于即将启动的中国3G市场，号码可携带政策应该是一项必不可少的政策选择。3G许可证一旦发放，意味着中国移动通信市场将会出现更多的运营商，用户有了更多的选择权。在没有号码携带政策的情况下，用户选择运营商就意味着要放弃现有的号码，极大地增加了用户的转网成本，严重损害了消费者利益。更重要的是，码号不可携带使得市场扭曲，有效竞争局面难以形成。因此，在3G时代，无论对于消费者还是新兴运营商，号码可携带政策显得尤为迫切。

第四项是SMP监管政策。SMP，即重要的市场力量，SMP运营商就是具有重要市场力量的运营商。SMP是欧盟20世纪90年代后期提出并逐渐发展起来的一个重要管制概念。SMP运营商类似于过去的主导运营商，但是又有很大差异。一般而言，对SMP运营商的界定是基于细分市场的，即不同的市场上有不同的SMP运营商。可以预见，我国3G的竞争将是白热化的，不正当竞争行为手段也会多变化所样，电信管制部门如不采取有效措施将更加被动。而通过建立一套完整的SMP评估制度可以很大程度上变被动为主动，从而有效对市场竞争进行监管。

    总之，在缺乏大规模重组的前提下，电信管制部门要维护3G市场的有效竞争，上述政策体系显得十分迫切。但是对电信管制部门来说，要研究、论证、制定、执行这些政策难度较大，时间紧迫。在一个实力对比严重失衡的3G市场上，竞争程度将更加激烈，竞争性为是畸形和扭曲的，由此带来的问题十分复杂。这些都将置管制机构于十分巨大的压力之下。相比较之下，通过电信重组，构建势力均衡的三家全业务运营商则可以很好的避免这一局面的出现。其中的关键点是，重组之后每一家运营商拥有2G网络，迫在眉睫的设施共享、3G与2G漫游等问题迎刃而解了，而码号可携带、SMP监管政策随着运营商实力的均衡也显得不那么急迫，电信管制部门可以有充分的时间进行研究论证，从而保持政策的稳定性。更重要的，电信管制部门渴望的有效竞争局面也会更加容易的出现。

重组也好,不重组也罢,希望能够把资源都合理利用起来.别一个运营商自己建自己的一套网络,浪费啊.多少个塔,多少条光纤都在浪费和闲置阿.又有多少贫困人和事需要社会帮助阿.哎.........

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