wangshh0055 2008-6-23 10:52
通信保障 社会责任——从地震抗灾应急短信谈起
通信保障 社会责任——从地震抗灾应急短信谈起
在四川汶川抗震救灾过程中，作为神经系统、传递亲情的载体，通信发挥着至关重要的作用。
应急通信保障全力满足灾情需要
对突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要政府采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突出事件，在应急通信保障方面，《突发事件应对法》、《防震减 灾法》等法律是有规定的。如《突发事件应对法》第三十三条规定：“国家建立健全应急通信保障体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与 机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事件应对工作的通信畅通。”第四十五条规定，进入一级、二级警报预警期后，县级以上地方各级人民政府除应当针 对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害采取必要措施，确保通信、供电等公共设施的安全和正常运行外，还规定了自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发 生后，履行统一领导的人民政府要立即抢修被损坏的通信等公共设施。
《国家地震应急预案》 （2006年1月）中明确，各级电信部门要做好灾时启用应急机动通信系统的准备。出现地震灾害时，电信部门应及时派出移动应急通信车，采取措施恢复地震破 坏的通信线路和设备，确保灾区通信畅通。电信运营企业要尽快恢复受到破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通。自有通信系统的部门要尽快恢复本部门受到破坏 的通信设施，协助保障抗震救灾通信畅通。
地震发生后，在电信监管机构的 统一部署下，电信业立即启动应急通信保障预案。据报道，地震发生7日内，通信行业已出动抢修人员2.6万人、调动391台应急通信车、979部卫星电话、 7422台发电油机、2000多套其它应急通信和抢修设备、1000块卫星电话专用电池、150套野外电源装备，累计调用卫星转发器资源496MHz；通 过卫星通信、固定通信、移动通信等手段，地震灾区所有县城已实现对外通信。“特殊情况下，企业要讲求社会效益”突出体现了基础电信运营企业承担社会责任的 重要性。
公益短信服务大众擎起社会责任
地震给当地通信设施尤其是移动 基站造成了严重破坏，基础电信运营企业竭尽全力做好两方面的通信保障：一是做好抢修受损的通信设施，全力保障灾区的通信需求；二是协助政府有关部门向公众 发布信息，提供有针对性的信息沟通服务。通过短信、彩信、小区广播、手机报等方式，协助政府为公众提供及时的灾情预报信息、救灾工作信息、灾区生活信息 等。同时，针对不同人群，提供相应的信息沟通服务，安慰客户情绪并告知有用的救助信息。在每个因灾退服的基站恢复服务后的第一时间内，向其所覆盖的客户发 送信息，告知政府对群众的关切、为群众提供的救助措施以及灾情和救助信息的电话或短信反馈途径等。可以说，公益短信在抗震救灾过程中起到了积极作用。
在自然灾害面前，任何单位和公 民都有协助政府做好抗灾救灾的义务。作为第四、第五媒体，同广播、电视、报纸等媒体一样，互联网经营企业、基础电信运营企业勇于承担社会责任（义务）。在 众多媒体中，手机短信方式发送预警信息区域针对性更强，具有很大的优势。截至5月19日8时，发送应急提示和抢险指导等方面的短信9亿条。公益短信在抗灾 救灾中表现得十分出色，
有学者在划分垃圾信息类别时，将公益短信也作为其中的一类，认为手机持有者不请自来的信息都属于垃圾信息。这种划分方法过于机械，看待问题有些片面。
实践中，电信业一直在配合政府 有关部门努力探索和推进小区短信在自然灾害预警、重大交通事故、公共卫生事件及社会安全事件等城市应急和危机处理方面的应用，让短信发挥更大的作用，为公 众服务。公益短信的作用不仅体现在紧急状态，即使在日常的生活中，也不乏其广泛的意义。如：为了让市民了解城市道路施工情况，缓解道路拥堵，中国移动天 津公司联合天津交管局为市民发送的小区预警短信，在上下班高峰时段，手机持有者只要一进入即将施工的路段范围，就可获得一条“前方道路正在施工，请您注意 安全”的短信通知，驾驶人员可以根据路况信息重新选择行车路线。上海联通针对聋哑人士推出了一系列的信息服务，并开通聋哑人短信热线等。
信息服务协助政府发布突发事件信息
《突发事件应对法》规定，履行 统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。《政府信息公开条例》规 定得更加明确：行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范 围内发布准确的政府信息予以澄清。
电信运营企业、互联网运营企业 积极配合政府有关部门，使四川汶川地震信息披露前所未有的公开、迅速。地震发生后不到20分钟，各大新闻网站就将国家地震局发布的灾害信息挂在了首页。随 后，有震感地区的有关部门通过短信等形式向公众发布地震消息。震灾伤亡情况、中央领导的重要指示、有关方面救灾行动迅速展开、各地踊跃捐款献血、自救常 识……全方位的信息通过通信网络、手机短信和广播电视等渠道，向公众及时、持续地发布，使大家在第一时间对震情有了总体了解，最大限度地避免了恐慌的发生 和谣言的传播。
不实信息极易让人们产生恐慌情绪，在某些地区，有传言晚上会有余震，移动电信运营企业配合当地地震部门很快发送了数百万条短信进行辟谣，稳定公众的情绪。媒体报道，某公安局110报警服务台共接到群众报警百余起，反映收到冒用红十字会进行捐款诈骗的短信。
可见，为充分发挥短信在抗灾救 灾中的作用，在信息方面必须做好两件事情，一是政府有关部门及时准确公布信息；二是有关司法部门严厉打击利用信息进行诈骗的违法犯罪行为。面对自然灾害， 人们需要根据正确的信息，冷静地采取行动，如自救和救助他人等。因此，针对公益短信息发布，制订一套制度规范比较好，如公益短信发布主体、审核、发送途径 及有关标志等，并大力宣传，进一步增强公信力。