wimaxer 2007-9-30 11:02
国家主体功能区战略与3G布局
以主体功能区战略指导3G的产业规划势在必行，作为服务经济社会发展的3G，也必然要在国家整体战略中体现自己的价值。
“从“十一五”期间开始推进的主体功能区战略，是构筑我国未来高效、和谐国土格局的重要基础，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，缩小地区间公共服务的差距，促进区域协调发展的重大举措。”
为落实《十一五规划纲要》确定的编制全国主体功能区规划，2007年7月国务院发布了《关于编制全国主体功能区规划的意见》(国发[2007]21号)，提出国家主体功能区规划于12月报国务院审议，而省级功能区规划要于2008年底前完成，我国主体功能区划分进入实质起步阶段。
起步阶段
主体功能区规划就是以自然生态属性和功能、资源环境承载能力等为重要的依据，打破行政区划，把全国960万平方公里的陆地国土，在空间上分成优化开发区，重点开发区，限制开发区和禁止开发区等四类主体功能区。优化开发区是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；重点开发区是指分广资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发区是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系全国或较大区域范围生态安全的区域；禁止开发区是指依法设立的各类自然保护区。
从“十一五”期间开始推进的主体功能区战略，是构筑我国未来高效、和谐国土格局的重要基础，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，缩小地区间公共服务的差距，促进区域协调发展的重大举措；有利于促进人口、经济、资源环境的空间均衡；有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势。主体功能区规划具有基础性特征，是宏观层面制定国民经济和社会发展战略和规划的基础，也是微观层面进行项目布局、城镇建设和人口分布的基础，而其战略性特征，又决定它是长期发挥作用的国家发展布局方案。因此，以主体功能区战略指导3G的产业规划势在必行，作为服务经济社会发展的3G，也必然要在国家整体战略中体现自己的价值。
3G规划
按照主体功能区战略，优化开发区和重点开发区最终变成我国工业化和城市化密集的地区，集中我国大部分人口和大部分的GDP，其主体功能是集聚经济和集聚人口。比如，早己实现现代化和空间国土资源划分的日本，其三大都市圈集中了65%左右的经济和60%的人口，开发的强度平均15.6%。德国全国平均开发强度只有12.8%，即以12.8%的国土承担着集聚经济和人口的功能。
荷兰的国土开发强度为13%。因此，优化开发区和重点开发区在环境资源可承载的情况下，今后集聚经济和人口的功能将进一步加大，比如长三角、珠三角、京津冀、胶东半岛、沈(阳)大(连)、武汉、渝蓉等大都市圈，一定是3G高速发展的首要地区。
但是，大都市圈的集聚效应又有别于当前大城市对移动通信的需求。以长三角为例，长三角区域内16个主要城市间用户流动量极大，据预测到2010年区域内客流量达到30.5人次，2020年将增加到50亿人次。这样密集频繁的用户在长三角城市群间的流动，是长三角区域内3G规划的新特点。对3G无线网络覆盖也提出了新挑战，密集的城市高层建筑，使3G大数据流量的业务基本都是在室内完成，所以在室内和室外要进行统一的规划，室内环境需要专门的室内分布系统。
在长三角区域的城市群构建一体化的3G核心网和传输承载网也应该是大城市圈的3G规划的特色之一。
主体功能区的提出，必然要求优化开发区将劳动密集型产业向重点开发区转移，尤其是向地域相邻的地区转移，进一步加强生产要素的流动。以长三角为例，目前急需相邻的安徽、江西两个中部省份作为长三角更大的经济腹地，提供更为丰富的土地资源、廉价的劳动力以及市场。
因此，长三角的3G规划不但要在本区域内适应经济及社会发展的需求，还要考虑不同主体功能区域间3G用户、业务的流动和变化，特别是在3G业务支撑平台的构建中，为不同区域间合作的不断加强和提升，预留充足的空间和能力。广东珠三角也存在同样的趋势，据预测在未来10年，广东珠三角与泛珠三角之间的物流量将以年均近20%的速度增加，该区域间每年有近7800亿元的物流业务量，这样巨大的物流市场是不同区域间合作的产物，也需要不同区域的3G规划为其提供3G的服务保障。
以主体功能区规划为依据对全国进行区域划分，在未来10年到20年，全国由南到北有望形成由珠江经济带、长江经济带、陇海—兰新经济带、京津—呼包银经济带和大东北经济区构成的“四带一区”的经济协作基本格局。各类经济区的3G规划，在充分体现区域特色和不同区域间合作的基础上，还要为未来“四带一区”的经济协作格局做好铺垫和准备。比如，长江经济带就形成以长三角为龙头，中部安徽、江西、湖北为腹地，重庆、四川、云南为辐射的格局，涉及四类主体功能区。各区域的3G规划除考虑本区域和相邻区域的衔接外，还要将沿长江数千公里的不同主体功能区连接起来。
未来的限制开发区和禁止开发区将占据大部分国土面积，比如日本大约有70%的国土是森林，是它的生态空间。我国限制开发地区的一部分，应该成为永久性的农业地区，还有一部分限制开发地区和全部禁止开发地区，将会成为永久的生态功能区。比如青海的可可西里地区，那是藏羚羊的空间，还有甘肃南部的黄河水源补给区，大小兴安岭地区等，这些地区就是提供生态环境，基本上没有经济活动。因此，3G网络规划是以提供普遍服务为基本目标，在农业地区以“三农”为服务对象，提供3G网络覆盖和服务。
由于优化开发区的经济和人口聚集效应的不断强化，优化开发区将呈现3G用户群十分庞大，3G业务繁荣发展的局面。因此，为了实现充分竞争和防止垄断发生，除全国性3G运营商外，还应在适当时机发放区域性的3G牌照；而在限制开发区和禁止开发区不应准入更多的3G运营商。
3G业务
处于优化开发区的大都市经济圈是一个国家或大区域的金融中心、交通通信枢纽、人才聚集地和进入国际市场最便捷的通道，即资金流、信息流、物流、技术流的交汇点。核心区的作用突出地表现为金融、中介、保险、产品设计与包装、市场营销、广告、财会服务、物流配送、技术服务、人才培训等功能。比如长三角的总部聚集效应己汇聚了相当数量的为世界500强等跨国公司工作和服务的白领人士，他(她)们会成为3G的主力用户群，对网络和服务质量要求高，熟悉国际规则，需要有针对性的3G业务。用户在长三角城市群间密集频繁的流动，预示3G业务要向深度和广度拓展，除己被国外证明的移动多媒体娱乐业务、话音业务、手机电视业务等，面对区域内高度密集和高速发展的物流业、一体化的交通业和旅游业都需要开发3G的行业应用业务。再如长三角地区大力推进区域交通、社保等“一卡通”工程，推进区域教育、文化、卫生领域信息资源的开发与共享和区域城市管理智能化、网格化，以及构建城市群之间危机预警联动管理信息系统工程等，都需要3G业务开发从重视个人应用向行业应用转移。再如，长江黄金水道贯通七省二市，目前保障了沿江大型企业所需的80%的铁矿石、72%的原油、83%的电煤的运输，其年运量相当于9条京广铁路，未来可达到20条京广铁路的运力，为此“十一五”期间中央筹集了400亿元资金。
增加限制开发区和禁止开发区用于公共服务和生态环境补偿的转移支付，使当地人民享有均等化的公共服务，重点支持限制开发区和禁止开发区公共服务设施建设和生态环境保护，是国家主体功能区规划的重要政策。所以，在限制开发区提供普遍服务，为环保和反盗猎提供信息传输和通信保障，将是3G光荣而神圣的职责。
3G运营策略
日本三大都市圈集中了65%左右的经济和60%的人口；美国三大都市圈经济比重占全国16.4%，人口比重为18.2%；英国伦敦都市圈经济比重占全国24%，人口比重占20%。而我国长三角、珠三角，京津冀三大经济区集中了全国40%的GDP，但是人口比重只有20%。因此，随着我国主体功能区战略的推进，在优化开发区和重点开发区，尤其是大都市圈不但要加速经济聚集效应，更要加速人口聚集效应，达到两者平衡发展的目的。在限制开发区和禁止开发区通过转移人口，规范经济，逐步做到经济、人口和资源环境的和谐发展。这样的格局，应使3G运营商改变过去粗放式“遍地开花”、“一呼百应”的运营模式，探寻新的运营策略。
对于传统移动运营商而言，以大都市圈为依托的优化开发区和重点开发区是其3G的主攻市场，也是业务收入的主要来源，而以固网见长的新移动运营商在此区域内缺乏竞争力。但是，固网运营商宽带业务和宽带市场己耕耘多年，具有行业应用的优势，恰恰符合优化开发区和重点开发区在转型中急需大量行业应用业务的现实。因此，固网运营商应放弃单拼3G的策略，而应加大固网和移动融合的步伐，以行业应用和数据业务制胜。
在限制开发区和禁止开发区，传统移动运营商将以2G和2.5G网络满足普遍服务和数据业务需求。而固网运营商应将限制开发区和禁止开发区作为竞争的重点区域加以培育，加大在这些区域的建设和运营力度，以3G的高质量网络和业务，争取竞争的主动权。首先以3G语音业务实现突破和增长，进而在3G特色的数据业务中，吸引己有的小灵通用户群转网，作为数据用户的中坚力量，取得竞争的优势。
主体功能区规划是我国实现可持续和谐发展的长期基本战略，其对3G及未来的4G等移动通信的深刻影响决不是本文论述所能全部涵盖的。即使如此，也引出了有别于传统移动通信规划的许多新问题，如不再追求区域间3G的均等化和同步发展，转而追求区域享受的政府提供的公共服务均等化，即通信及信息的普遍服务；破除当前以省、市为主的行政界限，构建区域范围及彼此联动的3G网络；高密度大范围用户和业务的频繁流动所带来的网络布局、业务支撑及利益分配的难题；当前的规划与远景规划已远远超出过去的市场、业务、容量和管理预测的范畴，需要创新的预测和规划方法等等。
3G要适应主体功能区战略还有很长的路要走。
来源：通信产业报