wimaxer 2007-8-16 16:51
分析:“三网融合”的监管创新必不可少
[size=3]在“2007数字电视产业高峰论坛”上，国家信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁表示，三网融合不是抢饭碗。他强调，三网融合开辟的是一个新的天地，在新的天地里，人人都会有“饭”吃，人人都会有“衣”穿。真正怕的是没有把握好技术发展的大趋势，饭碗被技术发展的大趋势淘汰了。
三网融合要实现，我国广电与电信业就一定要在产业发展、利益共享前提下，把握技术发展趋势，加大在资本、业务等各个层面的合作，充分发挥各自优势，共同推进三网融合。
[b]行业变革为融合带来契机[/b]
国民经济和社会的信息化进程方兴未艾，对于信息通信业的长远发展无疑是难得的机遇。同时，网络、技术和业务演进路线日新月异，也使行业发展和市场监管面临严峻的挑战。因此信息通信业必须面向信息化大市场，提高综合信息服务的能力和水平。
随着传统话音业务利润率的下降，电信产业需要创造新的业务增长点。而顺应用户对多媒体通信服务的需求，实现网络的宽带化、业务的多样化、服务的个性化是电信产业发展的方向。转型成为各大运营商共同的战略选择。
阿尔卡特朗讯的最新市场调研结果表明，中国市场上的个人及企业用户对于语音、视频、数据及多媒体应用等多重播放业务显示出浓厚的兴趣，接受调查的中国企业及个人用户大多表示愿意为这些融合业务支付额外的费用。
相比之下，广电业面临的形势更加严峻。广电业为了深入挖掘网络潜能、提供融合性业务，也希望通过广电网的数字化改造，尤其是有线电视网的双向数字化改造来实现对音频、视频、数据业务的支持，从而获得更为广阔的发展空间。
专家预测，数据通信将取代语音通信成为通信流量的主流，网络通信中的多媒体、流媒体将成为广泛使用的常规形式，而在这些大趋势下，宽带化和三网融合将成为不可避免的趋势，电话网、有线电视网和互联网都以宽带传送为基础，共用宽带。
当前，电信业和广电业都面临转型的重大挑战和变革。转型为网络融合带来了契机。通过融合，可以充分整合资源，避免不必要的重复建设，推动社会信息化和ICT产业的健康发展。
[b]三网融合瓶颈亟待突破[/b]
从技术成熟度来看，三网融合已不存在技术障碍；从市场需求来看，融合业务已成为市场需求的热点。目前，三网融合在体制和政策方面仍面临一定的障碍，突破三网融合的瓶颈，将进一步促进我国信息服务业的发展，加快社会信息化进程。
首先，三网融合面临市场准入限制。1999年国务院出台的75号文件，禁止广电业和电信业互相渗透。之后由信息产业部和国家广电总局共同出台了82号文件，要求电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务。
其次，市场化改革不同步影响三网融合的进程。电信业的改革已经基本完成“5＋1”的体制，广电部门从2006年开始文化体制改革，虽然带来一些变化，但整体推进速度没有出现质的变化。
再次，内容管理体制的完善也影响到三网融合的进程。中国有线电视网络有限公司总经理沈向军认为，电子节目在网络管理和新媒体应用管理上有一部分交叉，对于新兴的内容，包括DV、网络Flash及博客的内容都在管理体制和方法上有一些缺陷。
专家指出，目前三网融合进程的迟滞，已经阻碍了人们早日分享数字革命带来的好处。如果不能积极推进，加快三网融合的步伐，不仅会阻碍信息通信业的发展，而且将延缓信息化进程。
[b]管制创新应着眼于融合[/b]
“十一五”规划建议明确指出：加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合。这是一个重要的政策信号，政府将在政策上主导、引领和推进网络融合，政府决心打破横亘其中的体制壁垒。
由于历史原因，我国的电信和广电历来就是分开的，但在融合性业务、服务上，许多国家都实现了电信和广电行业的互相进入。众多电信专家一致呼吁电信业和广播电视业应当相互进入，平等开展竞争与开放市场。当然，这种跨业竞争不是一夜之间实现的，而是渐进的。
从目前来看，建立市场准入制度是一个突破口。具体来说，可从国家层面突破82号文件，建立一种双方互相进入的准入制度，明确双方在网络和内容等方面的支撑、服务、监管关系，从而鼓励广电企业、电信企业在现有技术条件具备的情况下积极开展融合业务。
政府除了在体制和政策上推进融合和创新，还应该加大试点工作力度。比如，在体制变革和政策调整之前，对于融合性业务，可以考虑由肩负网络管理责任的行业主管部门加强网络监管和协调，同时，广电主管部门加强对融合性业务内容的监管。
也有专家认为，机构融合才是三网融合的最终出路。信息化专家汪向东指出，只有机构融合才能真正形成协调的政策，解决内容监管的难题。
尽管三网融合已是大势所趋，但要真正实现三网融合还要有一个相当长的过程。三网融合仍面临不少的困难，不可能一蹴而就。因此，必须找准切入点，务实地推进三网融合。
来源：通信信息报 [/size]