wimaxer 2007-7-16 14:23
专家谈农村通信：无线通信的新蓝海
[size=3]电信企业在城市市场的竞争已经日益白热化，广大农村地区逐渐成为运营商关注的焦点。目前，各大运营商都在大力推进“村村通”工程，致力于实现农村信息化，消除城乡“数字鸿沟”。
模拟无线接入在农村通信中起到一定作用，但由于技术落后、频谱利用率低、网络容量有限、建网和终端成本高等缺陷，已不适于继续发展；卫星通信和GSM则由于造价高、终端贵不适合在农村中大量采用。由我国自主研发的SCDMA已成为信息产业部在村村通工程中推广的技术手段，低成本、低资费、可及时接收农务信息的手持终端也正受到农民用户的青睐，村通已成为无线通信的新蓝海。如何给予建设和经营者农村信息化前瞻性的建设策略？通信产业报特邀请四位专家学者共同探讨农村通信领域的热门话题。
[b]话题1 建设社会主义新农村，发展农村通信是我国的一项国策。目前，在农村通信无线网络方面，运营商开展了哪些工作？[/b]
移动通信运营商在农村通信方面具有技术和网络优势。中国移动通过提供农村移动电话业务，解决了偏远农村通信信息不畅的问题，在基站的容量、数量、传输能力等方面均走在各个运营商的前列。中国联通面向农村开展了“农业新时空”等项目，加强了对农村和偏远地区的覆盖水平。
孟庆录：目前农村通信在信息产业部组织的“村村通电话工程”的推动下取得了很大的发展。自2004年1月工程启动，按照“分片包干”原则由六家运营商具体负责实施，至目前已经超额完成第一阶段计划目标。2006年底全国行政村通电话比重已经达到98.9%，2007年末全国行政村通电话比重将达到99.5%。第二阶段工作也已于2006年在部分省进行了试点开展，网络继续向自然村延伸，并同时构建农村信息服务平台和开发应用农村适用信息资源。
针对农村地广人稀，通信环境复杂，工程建设成本高、难度大等特点，六家基础电信运营企业积极组织人力、物力、财力，提高认识，争取各级政府支持，制定详细可行的建设计划，在发挥光电缆固定通信、GSM/CDMA移动通信等成熟技术优势，延伸现有通信网络覆盖农村地区的同时，还充分利用了移动边际网、卫星移动电话等改进型技术手段，同时联手设备制造业和科研机构针对我国农村特色，因地制宜，自主创新，利用SCDMA、农村信息机、宽带加机顶盒、VSAT加小交换机等特色手段解决边远农村通信和信息服务问题，取得了良好效果，带动了相关产业链发展。
马红兵：客观地讲，固网运营商的优势不在于无线网络方面。由于农村普遍具有分散、偏远、交通不便、自然条件差、收入水平低的特点，全部采用光缆和用户线进行布防投资过大，因此在农村无线通信方面，四川等部分省市建设了SCDMA网络，取得了一定的效果。
移动通信运营商在农村通信方面具有技术和网络优势。中国移动采用了灵活多样的方式大力推进农村信息化建设，特别是通过提供农村移动电话业务，解决了偏远农村通信信息不畅的问题，在绝大部分省份都取得了意想不到的较大经济效益。同时中国移动通过不断扩容、延伸，在基站的容量、数量、传输能力等方面均走在各个运营商的前列。如2006年10月14日，由河南移动承担的河南省“村村通电话”工程最后一个基站投运完工，标志着河南省49300多个行政村全面实现村村通电话。山西移动通过村通工程，覆盖了大量分散的煤矿区和生活区，满足了潜在的巨大话务需求。四川移动也不断大力加大村通投入，在建设和运营过程中发现了许多话务需求很大的区域，导致网络不断扩容。
中国联通也在资金允许的条件下，加强了对农村和偏远地区的覆盖水平，有力支援了农村经济的发展。例如，四川联通通过手机短信、中文寻呼机和人工呼叫中心等简便经济的方式建立起天府农信网，目前四川超过1000个的乡镇已经有超过50万的农民加入，带动了当地电信市场的成长。与移动公司不同的是，由于资金限制，联通公司在偏远地区的传输更多采用VSAT卫星通信，而中国移动主要以光缆通信作为中继传输。
张丽萍：首先，加大基础设施建设力度，完善农村移动通信基础覆盖网。
中国移动的移动通信网络已经覆盖全国大部分县市乡镇。在此基础上，中国移动重视面向广大农村移动通信网络建设，在我国“村村通电话”工程中发挥了主力军作用。据统计，2006年中国移动为6828个行政村新开通了电话，超过年度计划961个村，另完成1105个建设兵团连队、林场、油田的通电话工程；通过加强农村通信建设，中国移动的移动通信网络人口覆盖率达到了97%。2006年中国联通为1152个行政村新开通了电话，超过年度计划7个村，另完成236个建设兵团连队和林场、矿区的通电话工程。
其次，加大涉农信息资源整合力度，搭建移动通信农业信息网。
中国移动积极发挥移动通信网络优势，结合各地农业发展的特点和信息需求，促进农业信息化建设，2006年10月26日正式开通了“中国移动通信农村信息网”。该网采用统一建设、分省运营、分权管理的方式，系统在重庆集中建设，业务面向全国服务，向各地农村提供移动话音业务、数据业务、互联网接入及其他特定应用业务的移动信息化解决方案，并推出“农信通”业务品牌，为新农村建设提供完善的移动信息化支撑。
中国联通面向农村开展“农业新时空”项目，该项目整合了联通覆盖农村的移动通信、数据和互联网网络以及人工呼叫中心等，利用手机、农业信息机等终端，将乡镇信息员、农业信息采编人员和各SP/CP所收集的农业信息，通过短信、移动互联网等方式传递给农村用户。该项目已部署在全国26个省全面启动。预计到2007年底，该“农业新时空”项目将服务400万-500万农户，惠及上千万农村人口。至2008年年末，全国计划共建设完成10000个乡镇的信息站点，服务1000万农户。
[b]话题2 运营商已经开始了“从城市走向农村”的移动通信信息化工作。目前农村通信市场的成效如何？农村通信又有何重要意义？[/b]
一方面，随着电信市场竞争的日益加剧，城市用户市场逐步接近饱和，另一方面，广大农村地区却存在着巨大的市场空间，并将逐渐显示出其潜在价值。农村通信的效果应该从用户、运营商和社会等角度来分析。
马红兵：根据信息产业部统计数据，2006年，中国固定电话新增数比2005年减少了一半，尤其在农村新增的固定电话数下降幅度更大。而移动电话新增数却再创历史新高，据中国移动的资料显示，在2006年全年净增的5322万用户中，一半来自农村。从2006年以来，河南移动68.8%的新增用户来自于农村市场，农村话务量已占到全部话务量的64.5%。我国移动通信的平均普及率为32%，而在农村地区移动通信的普及率仅有12%，农村地区的增长潜力十分巨大。富裕起来的农民通信需求旺盛，而很多地区通信的覆盖和普及还很不够。
农村通信的效果应该从用户、运营商和社会等角度来分析。
从用户角度，农村通信确实起到了巨大的作用，通公路、通广播电视、通电话等政策的落实，已经极大地改变了农村的生活，效果非常明显。
从运营商角度，目前中国移动凭借资金、成本优势，通过渠道建设、集中采购、依靠政府等多种手段，通过规模投入，无论在投入回报、品牌建设、社会形象、网络覆盖水平等方面取得了令人羡慕的成就。中国移动在农村市场已经占据主导，农村市场必将成为中国移动长期可持续发展的收入和利润来源。
从国家和社会的角度，农村通信对于拉动地区乃至国家的经济发展，提升人们生活水平，都具有立竿见影的作用和深远意义。
孟庆录：中国大部分人口在广大的农村，农村土地占我们国土的绝大部分。从工程建设的实践中看，有的未通电话行政村，电话线刚一进村，新装电话马上就会增加一百多户，农村通信市场的潜力非常大。现阶段，“村通”工程已经取得了很好的政治和社会效益，在促进农村经济社会发展、维护农村社会稳定、提高农民生活水平、拓展电信业发展空间等方面起到了积极作用。从长远看，实际上村通工程也为企业开拓了新的市场，为企业可持续发展奠定了基础，为下阶段的农村通信发展打下了扎实的基础。
张丽萍：从国家和社会角度看，农村通信的发展对于解决“三农”问题意义重大。发展农村通信对推动我国农村信息化建设、带动农村经济发展起到基础性、先导性作用，可促进农村社会发展，改善农民物质和文化生活质量，结束与外界信息闭塞的历史，此外，对农村救灾防灾、维护社会安定起到保障作用。
黄鹏：短期内农村客户平均消费水平仍偏低，以基本话音和短消息业务为主，适用功能简单、资费低的预付费套餐业务，手机上网、手机电视、视频通话等数据业务，一定时期还难以成为主流。但结合农村的生产生活活动，开发惠民策略的天气预报、区域交通信息、产品价格变动、病虫害疫情等信息服务，预计将受欢迎；可视电话对地广人稀的西部地区、煤矿、河坝等场所的灾难预警、紧急救援有积极的应用价值；社会保障体系相关的政策动向和账务信息、教学活动信息等相对重要，在PC终端未普及农村家庭时，手持终端、低资费的信息业务将占据一段时期。
其次，农村经营网点稀少，客户购机、购卡和缴费难。如果仅靠运营商自身建设农村网点，不仅资金、人员无法保证，也很难见效益。代理商一般在农村都有比较广泛的联系，了解当地的情况，可以有针对性地进行营销，对业务发展可以产生事半功倍的效果。因此需要依靠社会力量经营网点，在农村大力发展代办点和代理商，扩展营销网络，同时努力为代理商创造良好的经营环境，推动农村市场积极发展。
[b]话题3 目前，一个乡镇建多座铁塔、数条光缆线路同时存在的场景随处可见。如何利用重复建设的基站呢？[/b]
要想最终解决运营商之间的重复建设问题，需要大力深化电信体制改革，推行网运分离，实现资产重组。国家投资的电信传输干线等网路基础设施，交由专门企业管理，负责保值增值；电信运营企业采用租赁、竞拍等方式，有偿使用网路。条件成熟后，可以进一步明晰产权，实现电信主业和辅助性业务分离。在国家控股的前提下，由更多合格的竞争主体为社会各界提供优质、低价、高效的电信公共服务。
马红兵：由于目前不同运营商在资源共享等方面还存在壁垒和障碍，因此实现包括基站在内的基础设施共享或者网络共享的条件还不成熟。重复建设导致的成本无法减少。
孟庆录：目前广大的农村地区已建有一些中国移动的GSM基站、中国联通的GSM/CDMA基站及中国网通和电信的小灵通基站，运营商“村通”工程的建设可以充分利用自己现有的基站资源，如塔房共用、配套电源共用、传输资源共用等。对于多运营商网络覆盖的地区，多家运营商可以考虑合用现有资源，在这些已有资源的基础上增加适用于农村通信的新技术、新设备，以降低建设成本、加快工程进度。
张丽萍：为了防止农村的投资浪费，我国“村通工程”采用了“分片包干”原则，将全国现有的31个省、市、自治区视为31个普遍服务地区，对每个地区按照提供普遍服务的难易程度进行综合评估打分，得出普遍服务任务量，然后在各运营商之间进行组合分配。运营商所承担的义务多少和其在电信业务市场上的收入成正比例关系。
但是这一带有强制性的方案，对于无利可图的边远农村是有效的，对于发展较快的市场却收效不大，因为即使不“包干”，运营商也会进入，“包干”之后反而可能强制性地增加了一个新的竞争者。
要想最终解决运营商之间的重复建设问题，需要大力深化电信体制改革。在这个目标实现之前，重复建设问题还得靠企业之间的协商来解决。基站共建在技术上完全可行，站址共享一直被视为减少重复建设的有效手段之一。从国际上来看，基站共享在欧美移动通信发展较好，目前在这些国家中，主要依靠行业自律和商业行为进行共享，站址共享具有自发性，缺乏具体技术层面的实施管理要求。
黄鹏：重复建设投入分摊到企业成本中，最终都要包括广大农民在内的用户“买单”。在一些大城市中，考虑到投资成本、工程施工难度等因素，许多新建商务楼、交通枢纽、体育场馆的室内覆盖建设已经采用多网合路方式，运用多网合路平台(POI)将各运营商的多种无线信号进行分合路，使用同一套天馈系统进行覆盖。从技术上说，各大运营商在农村各乡镇的基站共用天线、光缆等，不存在任何问题，但要得以实现，需要有力可实施的监管政策。而另一方面，随着农村信息服务的逐步丰富，这些资源总体都应得到很好的利用，如三网合一、IPTv推广、无线宽带接入等。希望未来可以节约化、理性的共建，而非无序的蔓延。
作者：孟祥初 来源：通信产业报 [/size]