wimaxer 2007-6-26 10:54
如何化解区域不平衡难题？
[size=3]作为基础性、先导性和战略性产业，电信业对国民经济发展的影响至关重要，同时国民经济的发展又会影响电信业向高级化演进，特别是在信息化建设中，电信运营业在逐渐向信息服务大行业转型，电信运营商在逐渐向综合信息服务提供商转型，这些都为电信业的发展带来了良好的机遇。然而在迎来机遇的同时，由区域发展不平衡而引发的种种挑战也随之而来，如何促进电信业的区域协调发展成为摆在整个行业面前的重大难题。在本文中，笔者将通过分析福建省电信业区域发展主要特征，详细剖析福建省电信业发展存在不平衡性的原因，进而提出促进区域平衡发展的建议。
[color=#0000FF][b]电信业发展存在明显不平衡性[/b][/color]
根据国民经济发展水平、城镇居民消费能力和电信服务普及程度，笔者将福建全省九地市划分为三个层面：福州、厦门和泉州为第一层面，属于沿海发达地区；漳州、莆田、宁德为第二层面，属于沿海欠发达地区；龙岩、三明、南平为第三层面，属于内陆地区。根据截至今年上半年的统计数据显示，福建省电信业总体处于东部地区中游且在全国前列，但是省内各层面电信业发展存在明显的不平衡性。从行业角度讲，由于国民经济发展程度和居民消费水平不同，福建省电信业发展的三个层面特别是第一层面与二三层面之间存在比较明显的差异，在福建省的九个地市中，福州、泉州和厦门国民经济比较发达，经济外向型程度和居民消费水平也较高，加之外来流动人口的日益增多，电信市场潜在的消费需求不断增强，而处于内陆山区和沿海欠发达地区的地市国民经济总量水平、经济外向型程度和居民消费水平都比较低，电信市场总量有限。从企业角度讲，二三层面的电信运营企业在经营管理、市场策略和业务创新等方面与第一层面还有一定的差距，企业之间的竞合意识还有待提高，对行业监管政策的敏感度不够，这都在一定程度上阻碍了企业的经营绩效。
[color=#0000FF][b]用户发展不平衡[/b][/color]
截至今年上半年，固定电话用户方面：第一层面固定电话用户达到797万户，占全省总数的58.8%，其中，无线市话用户达到317万户，占全省总数的70%；第二层面固定电话用户达到327万户，占全省总数的24.1%，其中，无线市话用户达到83万户，占全省总数的18%；第三层面固定电话用户为232万户，占全省总数的17.1%，其中，无线市话用户为53万户，占全省总数的12%。
在移动电话用户方面：截至今年上半年，第一层面的GSM和CDMA用户分别达到665万户和44万户，占到全省总数的60%和51%；第二层面的GSM和CDMA用户分别为250万户和20万户，占到全省总数的23%和24%；第三层面的GSM和CDMA用户分别达到189万户和21万户，占全省总数的17%和25%。
在互联网用户方面：截至今年上半年，第一层面的宽带接入用户达到86万户，占全省总数的68.4%，互联网拨号用户（包括移动互联网拨号用户）达到216万户，占全省总数的65.7%；第二层面的宽带接入用户达到20万户，占全省总数的16%，互联网拨号用户（包括移动互联网拨号用户）达到55万户，占全省总数的16.8%；第三层面的宽带接入用户为19.6万户，占全省总数的15.6%，互联网拨号用户（包括移动互联网拨号用户）为57万户，占全省总数的17.5%。
目前福建省第一层面的电话和数据用户占全省的绝大多数，第二层面的固定和移动电话用户占全省的比重基本上比第三层面高6个百分点左右，而其数据业务用户所占比重与第三层面相当。
[color=#0000FF][b]经济效益和投资收益不平衡[/b][/color]
在业务收入方面：截至今年上半年，第一层面的电信业务收入达到70亿元，占全省总数的66%；第二层面的电信业务收入达到21亿元，占全省总数的20%；第三层面的电信业务收入为15亿元，占全省总数的14%。
在利润总额方面：截至今年上半年，第一层面的电信利润总额达到29亿元，占全省总数的81%；第二层面的电信利润总额达到4.9亿元，占全省总数的14%；第三层面的电信利润总额为1.8亿元，占全省总数的5%。
在净利润方面：截至今年上半年，第一层面的电信净利润达到20.7亿元，占全省总数的83%；第二层面的电信净利润达到3.2亿元，占全省总数的13%；第三层面的电信净利润为1亿元，占全省总数的4%。
在固定资产投资完成额方面：截至今年上半年，第一层面的固定资产投资完成额达到16亿元，占全省总数的60%；第二层面的固定资产投资完成额达到5.5亿元，占全省总数的20%；第三层面的固定资产投资完成额为5.4亿元，占全省总数也为20%，三个层面的固定资产投资率为22.8%、26%和36%。
与此同时，三个层面在市场绩效方面呈逐层递减的阶梯现象：三个层面在利润方面的比基本为16：3：1。在投资绩效方面，三个层面也存在着明显的差异，第一层面投资绩效最好，第三层面投资绩效最差，结合前面分析，虽然在用户方面第三层面与第二层面相差不多，但其经营绩效却相差较大，并且承担着较大的投资压力，提高普遍服务程度的任务也较重。
[color=#0000FF][b]与国民经济及信息化协调发展不平衡[/b][/color]
截至今年上半年，第一层面的电信业增加值累计完成52亿元，占全省总数的67%；第二层面的电信业增加值累计完成16亿元，占全省总数的20%；第三层面的电信业增加值累计完成10亿元，占全省总数的13%。
由于电信业发展和国民经济发展紧密相关，三个层面电信业增加值和国民经济增加值以及城镇以上固定资产投资占全省比重大体相当，基本保持在3：1：1左右，从相对比来看，各层面电信业发展与国民经济发展基本协调，从绝对比来看，第一层面增加值项虽然均占60%以上，但电信业占国民经济份额与其他层面相差无几，甚至还不如其他层面，表明第一层面电信业的发展迫切需要转型，逐步向产业高级化发展，提高对国民经济的贡献率。
无论从经济总量和发展速度还是人均发展水平和市场发育程度等方面，福建省沿海发达地区与欠发达地区特别是山区的经济发展水平均存在较大差距，这种差距同样体现在信息应用上：第一层面固定电话普及率和移动电话普及率已经超过60%，其中厦门都已经超过100%，而其他地区固定电话普及率在20%至30%之间，移动电话普及率平均在20%左右；第一层面互联网普及率在20%左右，而其他地区互联网普及率平均在4%～5%左右。总体上，第二、三层面地区电话普及率比第一层面地区滞后6～10年，移动电话普及率比第一层面滞后8～12年；第一层面与第三层面城市之间有差距，农村之间差距更大，截至2004年底，全省未通电话行政村基本上都在第三层面。
各层面国民经济发展的不协调直接影响了电信业发展的不协调，而要促进福建省电信业的区域协调发展，必须结合国民经济发展的实际情况，认真研究电信业区域发展的不平衡性，通过政府的政策措施统筹各层面电信业协调发展。
[color=#0000FF][b]三大对策促进区域平衡发展[/b][/color]
电信业区域发展和国民经济发展是紧密相关的，电信业的发展与当地经济、社会的发展相辅相成。统筹电信业区域发展是统筹区域发展的一个方面，必须与统筹区域发展结合起来。要充分认识不同层面在经济水平、社会文化等多方面存在的差异以及对通信基础设施需求的不同，鼓励福建省电信运营企业结合各层面自身的特点，制定适应当地需要的电信发展目标和发展思路，走区域特色发展之路，为地方经济发展做好保障。因此笔者认为，统筹福建省电信业区域发展的基本思路是：以明确的区域战略为依据，逐步完善区域管理的制度基础，制定合理的区域政策，把促进沿海地区电信业高级化与支持欠发达地区电信业普及化统一起来，统筹安排各层面电信业发展。
建立和完善福建省电信业区域管理的制度基础。
首先，由于现阶段我国电信业管理体制是以中央为主的垂直管理体系，各省通信管理局负责对全省通信业进行行业监管，在没有建立地市级电信管理机构的情况下，电信监管队伍力量薄弱，只有通过不断建立和完善电信市场法规和规章，努力做到依法行政，增强执法力度，才能保证电信市场的持续规范运行。
其次，根据不同地区的实际情况，制定相关区域电信业开发政策。如进一步完善“村通工程”的“分片包干”制度，尝试多渠道筹措建设资金，并出台相应的管理和监督办法，为普遍服务基金的管理和运行建立基础；鼓励多运营商参与村通建设，采用多种技术条件实现村通保障率，促进业务种类多元化。
最后，建立和完善互联互通、通信建设和服务监督等协调机制，充分发挥通信行业协会等中介组织的作用，与当地政府职能部门紧密合作。逐步建立和完善各地市通信行业协会等中介组织，并赋予一定的职能，加强行业自律，维护当地电信市场的稳定。同时，要建立信息互通机制，一方面通过省通信行业协会将有关政策法规及时传递给地市级通信行业协会，另一方面，通过中介组织对当地电信市场中存在的热难点问题进行及时反馈，适时制定政策措施予以解决，防止运营商为获得垄断利益出现打压竞争对手或联合定价等不正当竞争行为。
促进不同层面电信业的区域合作，共同打造各具特色的电信产业区域。
促进福建省电信业沿海发达地区继续提升区域竞争力是统筹福建省电信业区域发展的前提。实现发达地区电信产业的高级化是实施电信强省的有效途径，同时还要避免低速的协调发展，因此，发达地区电信企业应该继续创新运营模式、提升经营绩效，合理布局战略资源、构建产业价值链，以适应WTO规则下的市场竞争，在政府层面和企业层面进行跨区域合作，尽快建立区域合作交流机制。在省内，促进二三层面的电信企业与第一层面的电信企业进行有效的沟通交流，形成诸如夏漳泉都市圈等具有区域特色的电信市场，以福州、厦门、泉州等沿海城市为核心，带动邻近地区电信业快速发展，进一步增强海峡西岸电信业的核心竞争力；在省外，鼓励福建省电信运营企业特别是在福建省注册的增值电信运营企业进行跨区域合作，扩大经营范围，逐步加强与“长三角”和“珠三角”等发达区域电信业的协调发展，同时，促进对中部地区的电信市场需求的挖掘，不断进行业务创新。
通过区域发展，实现共赢，打造具有福建经济特色的电信产业发展区域，为海峡西岸经济区建设服务。
加强政府干预，增加二三层面电信业的输血能力，提高造血能力。
促进电信业欠发达地区提升区域竞争力是个系统工程，需要多方努力，强化优势，弱化劣势，不但要增加电信业欠发达地区的输血能力，更要提高其造血能力。针对福建省二三层面电信业发展程度普遍不高的情况，继续贯彻国家全面建设小康社会战略，引导企业特别是主导电信运营企业增大对西部山区和农村的通信建设投入，逐步放松新兴运营企业在局部欠发达地区的市场管制，增强其对后进地区特别是二三层面电信市场需求的开发力度，提高欠发达地区的电信服务水平，避免强者恒强，弱者恒弱。
积极参与“数字福建”等信息化建设工程，促进各层面地区以信息化带动工业化的转型升级，并适度增加对内陆山区和沿海欠发达地区电信业发展的支持力度，坚持发展速度和发展效益并重，以保障协调可持续发展。在实施“村村通电话”工程中，结合国家区域发展战略，适度向二三层面倾斜，优先保障二三层面的发展。
作者：苏瑞峰 来源：中国电信业 [/size]